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　　在策略层面，“十五五”规划的“变奏”与新重点同样突出。从“供给侧”单向推动到“供需双侧”协同发力，“十四五”强调“高质量供给引领和创造新需求”，而“十五五”则明确“以新需求引领新供给，以新供给创造新需求”。与此同时，产业政策的优先级也有所调整，更强调实体根基优先与未来产业前瞻。“十五五”将“建设现代化产业体系”置于战略任务第一条。此外，安全的重要性空前凸显。发展目标中，“国家安全屏障更加巩固”取代了“十四五”的“国家治理效能得到新提升”。

　　具体到政策发力的重点方向，主要集中在三个领域。一是宏观政策将增强取向一致性，重心在于为“发展新质生产力”提供要素保障，财政政策可能适当向中央事权集中，并加快构建与高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。二是产业政策的焦点是“固本升级、创新育新、扩容提质、强基增效”。政策将精准滴灌传统产业升级、战略性新兴产业壮大和未来产业前瞻布局，并大力促进现代服务业与先进制造业融合。三是社会政策将更突出“投资于人”，围绕“一老一小”完善公共服务体系，实施城乡居民增收计划，并通过因城施策支持刚性和改善性住房需求，将房地产更多地作为民生问题来应对。